0.88平方公里，2.98万常住人口，这是南海区里水镇同声社区的管辖面积与人口。

(相关资料图)

换算下来，这个广佛交界处的新生社区，每平方公里的人口密度高达3.38万人——我国人口密度最高的澳门特别行政区，人口密度也不过每平方公里2.06万人。

极高的人口密度，以“新里水人”为主的人口构成，以及大批每日往返于广佛的“候鸟”人群，让这个不满3周岁的城市社区，在成立初期一度成为群众反映问题最集中的地方。

就是在这样的起点上，同声社区一举拿下2022年里水村（社区）党组织战斗力指数考评城市社区组织锻造力第一、发展推动力第二的成绩，急难攻坚力也在今年一季度考评中跃至第一。

改变，是怎么发生的？

同声社区航拍图。 受访单位供图

从急难攻坚突破

新生社区逐步赢得认可

同声社区位于里水南部，毗邻广州金沙洲，是广佛同城的前沿地。从名字就可以看出殷切的期望：广佛两地，同声同气，共治共享。

理想很美好，现实却很艰难：同声社区管辖着11个住宅小区，常住人口超过2.98万人，人员祖籍以外地为主，其中相当部分是广佛“候鸟”。与之相对，这个在2020年9月才成立的社区，起步阶段连独立的办公场地都没有，包括领导班子在内，社区全部人员加起来也才11人。算下来，平均一个工作人员要服务超过2700位居民。

人口密度大、文化差异大、社区管理千头万绪、社区居民对于社区事务参与的积极性与配合度不高，再叠加新冠疫情冲击与庞大的跨市活动人群等复杂因素，成立的头一年，同声社区是镇内群众反映问题最集中的地方之一。

但同声社区扛了过来，靠的，是一支年轻但拼劲十足的党员干部队伍，以及一份“清单式的药方”——村（社区）党组织战斗力指数体系。

急难攻坚，是同声社区打破困境，获得群众支持的突破口。以原南海发电厂宿舍区为例，这是一个于1993年建成的旧国营厂生活小区，共有楼栋11座、约180户450名左右的居民。由于历史原因，除了地上建筑外，包括生活区道路在内的公共场地，产权都由私人买断，用作仓储物流、烧烤摆摊等，甚至后期将原本居民停车的地方改成了收费停车场，成为了居民反映的热点问题之一。

为了解决这个问题，同声社区党总支主动介入，多次联合相关职能单位走访小区，每月召开居民议事会议，并通过发放问卷调查表、座谈等形式，全面了解问题、综合居民意见，一方面积极申请将其纳入老旧小区改造项目，提升生活硬环境；另一方面发动小区党员及人大代表组建自治小组，管理小区各项杂事，并由社区党组织牵头，与买断小区公共场地产权的私人老板协商化解矛盾。

同声社区党总支多次走访小区，并通过发放问卷调查表、座谈等形式全面了解情况。 受访单位供图

最终，原南海发电厂宿舍区于去年底获批纳入老旧小区改造项目，今年上半年进行改造。困扰小区居民的垃圾处理、货物堆放及停车等问题，也在多次沟通中，以及自治小组的主动担当下得以解决。

除此之外，多方协调，开通金域缇香至广州滘口的公交专线，解决近万居民的通勤出行难题；落实十里尚堤花园垃圾中转站安置问题，解决居民困扰；优化同声小学周边交通，保障学生出入平安……这里的每一桩，都曾为相当一部分的社区居民生活带来困扰，也都是社区的党员干部们，磨破嘴、跑断腿给办成了。

金域缇香至广州滘口的公交专线开通。 受访单位供图

正如同声社区写在抗击新冠疫情最艰难时刻的一段话：“即使黑夜深得不见风景，但为了如希望一般的曙光，为了居民幸福的破晓，风雨愿当甘露，黑夜且作披风，我们所向无前。”这支平均年龄仅28岁的队伍，用脑、用心、用力，化解了一个又一个的老大难问题，也一步一步赢得了社区居民的认可。

瞄准“供需矛盾”

从“听见”开始，精准回应民生痛点

同声社区的改变，有目共睹。但当规模大与密度高，这两种人口特点并存于一个社区，公共服务供给不足、不均、不精准，治理任务超载等社会治理问题仍旧较为突出。在去年末的镇内战斗力指数考评中，同声社区的基层治理力项下指标，如居民参与社区治理度等，成为其主要扣分点。

究其原因，一方面是由于居民不了解社区居委会的工作，难以有效参与；另一方面是居委会在人口总量动态统计及人员结构精准画像存在难点，未能完全掌握居民的真切需求，给准确统筹人财物开展有效治理、精准定位和回应民生痛点带来障碍。同时各小区面临的突出问题各不相同，无法用一套模式、一组标准有效回应所有诉求，服务群众“最后一公里”有堵点。

显然，信息不对称是急需解决的问题。如何破解？创熟，成为同声社区打破僵局的利器。

为了最大程度地调动资源，也为了化解社区工作人员不足的困境，同声社区建立了“大党委”工作机制，统筹协调多方力量，破解工作难题。将区、镇挂钩办、局，“两代表一委员”所属的南海公安分局防火大队、里水镇高级中学纳入，以及“兼职委员”所属的里水派出所、同声小学、旗峰幼儿园等单位纳入社区“大党委”，共同研究解决社区群众关注的问题。

以“大党委”为中心，同声社区链接党员先锋队、小区党支部、党员楼长队伍、党群先锋讲师团等一批骨干力量，形成创熟的有力支撑。在此基础之上，社区策划一个创熟项目，选定一个小区落点，打造一个创熟阵地，形成一个创熟案例，再推而广之，解决社区里大大小小、纷繁复杂的问题——同声社区党总支书记林月新认为，这是区、镇对于创熟工作的“四个一”要求，更是同声社区行而有效的一套做法。

就在这个月，同声社区的两个志愿服务项目经过层层选拔、终审路演，成为南海区志愿服务项目培育大赛48个扶持项目之一。另有两个社会治理项目成功通过里水镇第五届社会治理微创投大赛终审，获得扶持资金。这些项目，都将在一个个小区落地生根，开花结果。

而为精准定位治理风险点，有效回应民生痛点，同声社区着力打造“声语心愿”项目，在党群服务中心设立“声语心愿”墙，收集居民急需解决的诉求。此外，社区工作人员入户走访，以及包括党群志愿者在内的一批社区治理力量，也在日常工作中主动了解和收集居民意见、诉求后，向社区“两委”班子反馈、筛选，集中力量解决声音最集中、居民最迫切的“心愿”。

当诉求被看见、被听见，就离被解决更近了一步。同声社区也希望，在满足居民一个个需求的过程中，一步步锻造出更强的战斗力，让这个广佛交界处的年轻社区，成为两地居民“同声同气、共治共享”的美好家园。

调研手记

最年轻的队伍，挑起广佛前沿同声同气的梦想

2020年9月才获批成立的同声社区，也许是里水最年轻的城市社区。这支队伍，或许也是里水最“年轻”的队伍——一是成立时间短，二是平均年龄小，班子平均年龄35岁，工作人员的平均年龄28岁。

队伍虽“年轻”，但闯过的风雨不少——社区获批设立那年，正是新冠疫情暴发头一年。2021年1月，经过前期筹备，社区“两委”班子组建，全部工作人员加起来仅11人。几个月后，同属广佛交界处、“候鸟”众多的同声社区、沙涌社区，成为里水第一波接受全员核酸检测大考的社区。

没有经验、庞大的人口基数，以及由于毗邻广州，一车车跨市而来做核酸的异地市民……做不完的解释，以及那些日子里流过的汗与泪，成为同声社区党总支委员蒲倩钧对于新冠疫情最深的记忆。

而在抗击新冠疫情之外，小到电梯缺乏维护引起的投诉，大到影响万人出行的难题，这个人口高密度的社区，需要面对的问题也较其他村居更加纷繁复杂。

都说年轻人，易冲动，但这支年轻的队伍哭过、“丧”过，却没有放弃过。他们想了很多方法去解决问题，甚至是避免问题的发生——例如针对每年入学季高发的投诉、矛盾，自导自拍自演了情景短剧，直观地将积分入学的事讲清楚。今年入学季，同声社区没有收到一起投诉。

同声社区是怎么做到的？一个有意思的细节是，同声社区党总支书记林月新的办公室有一个心愿箱，主要用于搜集社区工作人员的需求。连续加班压力太大想要“肥宅快乐水”，安排；拍片子需要一个三脚架，安排……一个小箱子，兜住了他们的个人情绪与工作需求，也凝聚起了一支虽然年轻，但能扛事、敢冲锋的队伍。也正是这支队伍，让“同声同气、共治共享”的理念，在这片土地上生根发芽。

同声社区档案

土地面积：0.88平方公里

常住人口：2.98万人

2022年村（社区）党组织战斗力指数考评（城市社区）第3名

同声社区2022年党组织战斗力指数考评成绩

急难攻坚力（四季度平均指数）：96.99

组织锻造力：26.32

发展推动力：17.4834

基层治理力：48.26

风尚引领力：10.5

战斗力总指数：131.66

撰文 黄艳姿

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【作者】 黄艳姿

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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